中共海南省委關于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的意見
（2017年10月30日中國共產(chǎn)黨海南省第七屆委員會第三次全體會議通過）
為深入學習宣傳、全面準確貫徹黨的十九大精神，把全省廣大黨員干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大部署上來，統(tǒng)一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來，不忘初心、牢記使命，加快建設經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南，現(xiàn)提出以下意見。
一、充分認識黨的十九大的重大而深遠的歷史意義，深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神
1.切實把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為我省當前和今后一個時期的首要政治任務。黨的十九大是在我國全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。十九大報告系統(tǒng)總結(jié)了十八大以來黨領導全國人民取得的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，描繪了全面建成小康社會、加快建設社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖，是我們黨團結(jié)帶領全國各族人民決勝全面小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的政治宣言和行動綱領。十八屆中央紀委工作報告明確了當前和今后一個時期全面從嚴治黨的目標任務，是新時期全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作的綱領性文件。大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，把黨的十九大報告確立的重大理論觀點和重大戰(zhàn)略思想寫入黨章，體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展的最新成果。黨的十九屆一中全會選舉產(chǎn)生了以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體，深得全黨全軍全國各族人民的衷心擁戴，為我們黨繼續(xù)帶領全國各族人民團結(jié)奮斗提供了可靠的政治保證和組織保證。黨的十九大極大凝聚了黨心軍心民心，吹響了實現(xiàn)中華民族偉大復興的沖鋒號，為國家富強、民族振興、人民幸福提供了根本保障。全省各級黨組織和廣大黨員干部一定要充分認識黨的十九大的重大意義，把認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，以高度的政治責任感和歷史使命感，迅速掀起學習宣傳貫徹黨的十九大精神熱潮，把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，把力量凝聚到實現(xiàn)黨的十九大確定的各項任務上來，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實提高貫徹落實黨的十九大精神的自覺性和堅定性，在學懂弄通做實上下功夫。
2.深刻領會和把握黨的十九大精神。學習宣傳貫徹黨的十九大精神，首先要原原本本認真研讀黨的十九大報告、中央紀委工作報告、黨章和習近平同志重要講話精神。要深刻領會和把握十九大主題，始終牢記中國共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興；深刻領會和把握十八大以來黨和國家取得的歷史性成就和歷史性變革，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；深刻領會和把握中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾發(fā)生變化的新特點，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，牢牢堅持黨的基本路線不動搖；深刻領會和把握新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力，進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想；深刻領會和把握習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的豐富內(nèi)涵，加強理論武裝，強化思想指導，化為行動指南；深刻領會和把握“兩個一百年”奮斗目標的戰(zhàn)略安排，準確掌握決勝全面建成小康社會、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的時間表；深刻領會和把握決勝全面小康、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略舉措，深入貫徹新發(fā)展理念，全面推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局；深刻領會和把握黨的建設新要求，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，厚植黨的執(zhí)政根基。
3.精心組織開展黨的十九大精神的學習宣傳貫徹。各級黨委（黨組）要在全面系統(tǒng)學習宣傳貫徹的基礎上突出重點、抓住關鍵，把著力點聚焦到習近平新時代中國特色社會主義思想是黨必須長期堅持的指導思想上，聚焦到五年來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就和發(fā)生歷史性變革上，聚焦到作出中國特色社會主義進入了新時代、我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾等重大論斷的深遠影響上，聚焦到貫徹落實黨的十九大的重大決策部署上，聚焦到習近平總書記是全黨擁護、人民愛戴、當之無愧的黨的領袖上，引導廣大干部群眾準確領會把握黨的十九大精神的思想精髓、核心要義。要把黨的十九大精神列入黨委（黨組）中心組學習的重要內(nèi)容，組織開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育活動。各級組織部門、黨校、行政學院要把黨的十九大精神作為干部教育培訓的重要內(nèi)容?；鶎狱h組織要采取多種形式組織廣大黨員干部認真學習黨的十九大精神。要深入開展宣講活動，各級黨員領導干部要帶頭宣講，用群眾喜聞樂見的形式，推動十九大精神進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關、進校園、進社區(qū)、進軍營、進網(wǎng)站，確保家喻戶曉、深入人心。要統(tǒng)籌抓好輿論宣傳，電視、報紙、廣播、網(wǎng)站等媒體要精心策劃、集中報道，開辟學習宣傳貫徹黨的十九大精神專欄，深入解讀黨的十九大提出的重大理論觀點、重大方針政策、重大工作部署，推出一批有分量有深度的報道、綜述、社論、評論和理論文章，注重宣傳各地各部門、基層群眾學習貫徹的特色舉措、典型事跡和良好風貌。要緊密聯(lián)系實際，把自己擺進去，把學習宣傳貫徹十九大精神與學習貫徹落實習總書記2013年視察海南時重要講話精神結(jié)合起來、與學習貫徹落實省第七次黨代會和省委七屆二次、三次全會部署結(jié)合起來、與開展大研討大行動結(jié)合起來、與各地各部門的工作實際和個人思想實際結(jié)合起來，學思踐悟，融會貫通，把黨的十九大精神落實到各項具體工作中。
二、堅定自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作
4.準確理解習近平新時代中國特色社會主義思想的重大意義和重要內(nèi)涵。黨的十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，順應時代發(fā)展，從理論和實踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個重大時代課題，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想。這是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化的最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，必須長期堅持并不斷發(fā)展。要深刻領會“八個明確”的豐富內(nèi)涵，準確理解新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義思想的總目標、總?cè)蝿?、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等基本問題，內(nèi)化于心、外化于行，使之成為推進中國特色社會主義建設各項事業(yè)的強大思想武器。
5.堅決貫徹新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。十九大報告精辟闡述了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的“十四個堅持”基本方略，涵蓋了堅持黨的領導和全面從嚴治黨，涵蓋了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，涵蓋了國防和軍隊建設、維護國家安全、“一國兩制”和祖國統(tǒng)一、對外戰(zhàn)略，體現(xiàn)了黨的基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求的內(nèi)涵，回答了怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這一重大時代課題，是我們在新時代擔負新使命、開啟新征程、續(xù)寫新篇章的實踐指南。要提高政治站位和政治覺悟，堅決貫徹“十四個堅持”，將其作為指導中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的根本遵循，在認識上不斷深化，在行動中堅決執(zhí)行。要結(jié)合實際創(chuàng)造性地全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，奮力推進美好新海南建設。
6.細化實施新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。十九大綜合分析國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展條件，明確到2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年目標，到本世紀中葉，分兩個階段實現(xiàn)第二個百年目標，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。省第七次黨代會提出加快建設經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南的奮斗目標，完全符合十九大精神。要結(jié)合黨的十九大最新要求，進一步細化海南未來三十年的發(fā)展目標，到2020年與全國同步全面建成小康社會，加快建設美好新海南；到2035年經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標達到全國先進水平，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)海南人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂“三大愿景”；到本世紀中葉，經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，成為展示我國構(gòu)建人類命運共同體、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要窗口。
三、深入貫徹新發(fā)展理念，全面深化改革開放，構(gòu)建海南現(xiàn)代化經(jīng)濟體系
7.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，以加快壯大十二個重點產(chǎn)業(yè)為抓手做強實體經(jīng)濟。積極推進全域旅游示范省建設，提升旅游國際化水平，打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)王牌，推動新型工業(yè)集約、集群、環(huán)保、園區(qū)化、高技術發(fā)展，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，積極參與南海重點海域油氣資源和天然氣水合物勘查開發(fā)，在中高端消費、綠色低碳、共享經(jīng)濟、深海航天科技等領域培育新增長點、形成新動能，打造海南經(jīng)濟升級版。完善六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實施科技強省、質(zhì)量強省戰(zhàn)略，創(chuàng)建中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化基地，增強科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力，打造“海南質(zhì)量”“海南品牌”。
鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持民營企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“親”“清”政商關系，增強各類市場主體活力。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。
8.深化重點領域改革。大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，堅決破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬。深化省域“多規(guī)合一”改革，確?！耙粡埶{圖干到底”。深化區(qū)劃調(diào)整和行政體制改革，統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設置，對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公，深化事業(yè)單位改革，推進政事分開、事企分開、管辦分離；進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權，堅持放管服“三位一體”，全面實施市場準入負面清單制度，深化商事制度改革，加快“多證合一”和“不見面”審批，放寬服務業(yè)準入限制。深化農(nóng)墾改革，培育壯大農(nóng)墾市場主體，激活農(nóng)墾管理機制、經(jīng)營機制、協(xié)作機制。推進國企國資改革，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化與央企戰(zhàn)略合作，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，以國有資本為紐帶，打造全省性的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。加快財政體制改革，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財政關系。建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。健全地方稅收體系，形成科學合理、穩(wěn)定增長的稅收機制。深化金融體制改革，促進多層次資本市場健康發(fā)展，提升金融服務實體經(jīng)濟能力；健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。努力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，加快推進“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈和“大三亞”旅游經(jīng)濟圈建設，建設儋州、瓊海區(qū)域中心城市，推動周邊城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，保育發(fā)展好中部生態(tài)區(qū)，扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展進步。
9.形成全方位開放新格局。從國家戰(zhàn)略和民族復興大局出發(fā)，牢牢把握海南戰(zhàn)略定位和歷史使命，進一步擴大對外開放。積極創(chuàng)造條件，探索建設自由貿(mào)易港。推動與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)海運、空運交通基礎設施互聯(lián)互通，加密境外航線，打造國際游客出入境集散地以及我國面向東南亞和大洋洲的跨境航空物流樞紐，加快建設臨港臨空經(jīng)濟區(qū)，建設“一帶一路”國際交流合作大平臺、海洋發(fā)展合作示范區(qū)、中國（海南）—東盟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。積極爭取泛南海經(jīng)濟合作圈成為國家戰(zhàn)略。深化瓊粵桂經(jīng)濟協(xié)作、泛珠三角區(qū)域合作和北部灣城市群、瓊州海峽經(jīng)濟帶建設，融入粵港澳大灣區(qū)建設，深化與港澳臺的交流合作。深入開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，擴大服務業(yè)對外開放。支持有實力的本土企業(yè)“走出去”。把洋浦建設成為我國面向東南亞的油氣儲備和加工基地、航運中心和國際能源交易中心。把博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)打造成國際化醫(yī)療技術服務產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。保持和展現(xiàn)博鰲小鎮(zhèn)的田園風光特色，營造非正式、舒適、和諧的會議氛圍，高質(zhì)量服務保障和利用好博鰲亞洲論壇，辦好中非合作圓桌會議，努力建設我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平臺。落實中央親誠惠容周邊外交理念，深化同泛南海周邊國家交流合作，發(fā)揮友城和華僑華人作用，擴大海南國際朋友圈，把南海建成和平、友誼和合作之海，體現(xiàn)海南擔當，貢獻海南力量。
10.大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，推動公共資源、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務向農(nóng)村延伸，高水平建設“美麗海南百鎮(zhèn)千村”，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育發(fā)展訂制農(nóng)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，探索與推行“共享農(nóng)莊”等模式，打造海南特色田園綜合體，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。大力發(fā)展普惠金融，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。推動“五網(wǎng)”向農(nóng)村延伸，全面解決農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田灌溉和公共交通等“最后一公里”問題，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設和管理。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管控，保護傳統(tǒng)村落，有序?qū)嵤┺r(nóng)村建筑風貌整治工程，挖掘整理農(nóng)耕文化，提高村莊品味。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快推進農(nóng)村土地確權，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地“三權分置”改革和經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和農(nóng)村集體土地制度改革，保障農(nóng)民權益，壯大集體經(jīng)濟。廣泛開展群眾性體育文化活動，全面提升居民文明素養(yǎng)。加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，完善以村黨組織、村委會、村務監(jiān)督委員會、村務協(xié)商會為載體的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。
11.完善現(xiàn)代化基礎設施“五網(wǎng)”體系。重點推進路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)基礎設施建設。擴建和新建海口、三亞、儋州等機場，完善海南航空體系。推動?？谥琳拷咚勹F路及其他便捷交通方式建設，實現(xiàn)海南與全國高鐵聯(lián)網(wǎng)。規(guī)劃建設瓊北、瓊南軌道交通網(wǎng)。加快推進“豐”字型高速公路和環(huán)島旅游公路建設。提升“四方五港”和海島港口體系建設水平，推動瓊州海峽港航一體化，實現(xiàn)旅客和貨物運輸無縫連接。推進全省城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡和高速移動通信網(wǎng)絡全覆蓋，打造智慧城市。構(gòu)建安全穩(wěn)定清潔的能源基礎設施體系，建設昌江核電二期等新能源項目，推進電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)建設和城鄉(xiāng)電網(wǎng)智能化升級改造。構(gòu)建覆蓋全省城鄉(xiāng)供氣管網(wǎng)。實施全島水網(wǎng)工程，構(gòu)建協(xié)調(diào)均衡生態(tài)的水利基礎設施體系。全面建設海綿城市，加強城市地下空間和綜合管廊建設。
四、加強生態(tài)文明建設，譜寫美麗中國海南篇章
12.堅持生態(tài)立省、綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以生態(tài)文明建設引領經(jīng)濟社會發(fā)展。貫徹落實省委七屆二次全會出臺的《關于進一步加強生態(tài)文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》。發(fā)揮“多規(guī)合一”引領作用，加強國土空間用途管制，統(tǒng)籌陸海、區(qū)域、城鄉(xiāng)綠色發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。大幅降低水、土地等資源消耗強度，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。以最好的資源吸引最好的投資，提高企業(yè)節(jié)能環(huán)保準入門檻，大力引進一批生態(tài)型、環(huán)保型項目，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建以清潔電力和天然氣為主體、可再生能源為補充的清潔能源體系，建設綠色能源島。分區(qū)分類集約發(fā)展醫(yī)藥、油氣、低碳制造、航天等新型工業(yè)，實施“飛地”政策，原則上所有工業(yè)項目須依規(guī)劃進入園區(qū)。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行等活動，促進人與自然和諧共生。
13.強化生態(tài)系統(tǒng)保護與環(huán)境整治。按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，全面開展“生態(tài)修復、城市修補”工程，修復生態(tài)保護紅線區(qū)、林區(qū)、礦山、濕地、珊瑚礁、沿海防護林帶和紅樹林的生態(tài)系統(tǒng)，提倡種本地樹、本地花、本地草，倡導城市更新。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，實施生態(tài)移民搬遷，爭取設立熱帶雨林國家公園、海洋國家公園。加快城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設施建設，推動垃圾分類。深入推進生態(tài)環(huán)境“六項整治”，嚴格落實“河長制”，持續(xù)實施水、大氣、土壤污染防治行動，防治農(nóng)業(yè)面源污染，加強耕地、濕地、林地保護。深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項行動，有效整治違法建筑，解決突出環(huán)境問題。加強海洋環(huán)境保護、海域海島綜合整治，全面推行“灣長制”。落實環(huán)境公益訴訟改革。確保海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差，努力建設全國生態(tài)文明示范區(qū)。
14.形成生態(tài)文明建設長效機制。加強對生態(tài)文明建設的總體設計，完善生態(tài)資源保護的法制體系。積極推行環(huán)境污染第三方治理，建立市場化、多元化資金投入機制，完善生態(tài)補償機制。設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。全面開展海南省第三次土地調(diào)查，對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權。完善生態(tài)環(huán)境保護地方法規(guī)體系，全面提升環(huán)境保護執(zhí)法司法能力。加強黨對生態(tài)文明建設的領導，落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，淡化并逐步取消省對市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核，探索建立綠色GDP核算體系。編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，對造成生態(tài)環(huán)境損害的領導干部實行終身追責。
五、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提高保障和改善民生水平
15.堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。落實黨政一把手負總責的責任制，層層壓實責任，完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。堅持精準識貧、精準幫扶、精準退出，整合各類扶貧資源資金，精準投向，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，確保貧困農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。辦好脫貧致富電視夜校，注重扶志、扶智，增強貧困群眾自力更生、脫貧致富的意識和能力。強化扶貧督查考核和責任追究，嚴查扶貧領域侵害群眾利益的行為，做到脫真貧、真脫貧，形成永久脫貧致富的長效機制。
16.提升教育醫(yī)療發(fā)展水平。教育是建設美好新海南的基礎工程，必須把教育放在優(yōu)先位置，加大教育投入，深化教育改革，落實立德樹人根本任務。加快“一市（縣）兩校一園”建設，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，普及學前教育和高中階段教育，加強特殊教育和網(wǎng)絡教育，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，扶持民辦教育健康發(fā)展，加快海南大學等“一流學科”建設，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。建設健康海南，完善分級診療制度，加快“一市（縣）一院”建設，加強農(nóng)村醫(yī)療隊伍建設，健全城鄉(xiāng)全覆蓋的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，強化熱帶病、傳染病和重大疾病防控。提高重特大疾病保障水平，深入推進醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，鼓勵發(fā)展各類商業(yè)醫(yī)療健康保險。大力發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。提高全民健康素養(yǎng)。實施食品安全戰(zhàn)略。
17.完善社會保障體系。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。加大財政投入，既盡力而為，又量力而行，加快解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。加快全省統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺和人力資源社會保障信息系統(tǒng)建設。全面實施全民參保計劃。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置和最低生活保障等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強殘疾康復服務。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
18.千方百計提高就業(yè)質(zhì)量和城鄉(xiāng)居民收入水平。把就業(yè)作為最大的民生，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，大力培育創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務平臺，推行終身職業(yè)技能培訓制度，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。完善勞動關系協(xié)調(diào)機制，維護勞動者特別是農(nóng)民工合法權益。完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。健全工資正常增長機制，堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長，在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，縮小收入分配差距。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。實施新一輪農(nóng)民增收計劃，持續(xù)增加農(nóng)民收入。
六、以文化自信促進社會主義文化繁榮興盛，提升國際旅游島軟實力
19.牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權。意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，決定文化前進方向和發(fā)展道路，必須建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態(tài)。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，不斷增強意識形態(tài)領域主導權和話語權，注意區(qū)分政治原則問題、思想認識問題、學術觀點問題，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。抓好哲學社會科學和新型智庫建設，強化馬克思主義理論研究和建設，加大部校共建的力度，推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。堅持黨管媒體，堅持正確的宣傳輿論導向，強化思想輿論陣地建設和管理。高度重視傳播手段建設和創(chuàng)新，加快媒體融合發(fā)展，不斷壯大主流媒體，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設，建立網(wǎng)絡綜合治理體系，營造清朗網(wǎng)絡空間。加強對外人文交流，提高對外傳播能力，講好海南故事，提升海南國際知名度。
20.以弘揚社會主義核心價值觀為引領推進精神文明建設。社會主義核心價值觀凝結(jié)著全體人民共同的價值追求，必須成為最持久、最深沉的力量。堅持全民行動、干部帶頭，從家庭做起、從娃娃抓起，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人民的情感認同和行為習慣。深入開展社會文明大行動，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動；全面開展衛(wèi)生（健康）城市、衛(wèi)生（健康）村鎮(zhèn)創(chuàng)建；大力實施公民道德建設工程，開展移風易俗、弘揚時代新風行動，加大道德模范、感動海南人物、最美人物、最美家庭等先進典型評選宣傳，教育引導廣大群眾按照凝心聚力、遵紀守法、履職盡責、奮力拼搏、誠實守信、修德正風、志愿服務、孝老愛親等要求，爭做文明海南人，建設海南文明島，全面提高社會文明程度。廣泛開展理想信念教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘和傳承海南紅色文化，堅持用革命傳統(tǒng)鑄魂育人，讓紅色基因代代相傳。推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識。
21.繁榮發(fā)展海南地方特色文學藝術創(chuàng)作。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，深入生活、扎根人民。堅持思想精深、藝術精湛、制作精良相統(tǒng)一，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作，提升文藝原創(chuàng)力，推動文藝創(chuàng)新，倡導講品位、講格調(diào)、講責任，抵制低俗、庸俗、媚俗，推出更多喜聞樂見、獨具海南地方特色的文藝精品。加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，加大瓊劇、黎錦苗繡、人偶戲、儋州山歌調(diào)聲、竹竿舞等地方文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護研究利用，弘揚本土優(yōu)秀歷史文化，振興民族傳統(tǒng)工藝。加強文藝隊伍建設，培育更多德藝雙馨的文藝人才。
22.提高基本公共文化服務和文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。滿足人民過上美好生活的新期待，必須進一步完善公共文化服務體系。推動創(chuàng)建省域公共文化服務體系示范區(qū)和國家體育旅游示范區(qū)，深入推進圖書館、博物館、文化館、美術館、全民健身活動中心等公共文化設施的建設和免費開放，提升服務水平。深入實施文體惠民工程，創(chuàng)作和引進高水平文藝演出，舉辦高水平國際文化體育賽事活動，廣泛開展全民健身活動，深入實施文化扶貧項目，構(gòu)建區(qū)域間、城鄉(xiāng)間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代公共文化服務體系。創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制，完善文化經(jīng)濟政策，培育發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，扶持壯大動漫游戲、影視制作、體育賽事、旅游演藝等產(chǎn)業(yè)，不斷提升以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)的文化內(nèi)涵，推進文化體育與旅游深度融合。分類推進文化管理體制、文化企事業(yè)單位改革，構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制。
七、發(fā)展中國特色社會主義民主政治，加快建設法治海南
23.堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度，必須長期堅持、不斷完善。支持全省各級人大及其常委會充分發(fā)揮國家權力機關作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權。支持和保障人大代表依法履行職責、更好地發(fā)揮作用。加強人大及其常委會自身建設，完善人大專門委員會設置，優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)，提高依法履職能力。
24.堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。支持政協(xié)履行好職能，把協(xié)商民主貫穿到政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程。大力推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。用心做好民族宗教工作、港澳臺海外僑胞統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強新的社會階層人士和非公經(jīng)濟人士工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調(diào)動社會各界參與建設美好新海南的積極性、創(chuàng)造性。
25.深化依法治省實踐。把法治作為建設美好新海南的重要保障，大力推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。充分發(fā)揮省委全面依法治省領導小組作用，用好地方立法權和經(jīng)濟特區(qū)立法權，建立健全與國際旅游島相適應的地方性法規(guī)架構(gòu)。加快建設法治政府，堅持依法行政，完善并公布政府權力清單、責任清單和負面清單，進一步加大政務公開力度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。鞏固司法體制改革成果，完善相關配套措施，更加深入落實司法責任制，提高司法信息化水平和公信力。深入開展法制宣傳教育，加大全民普法力度，加快公共法律服務體系建設，堅決杜絕以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法，推動形成尊法學法守法用法的良好社會氛圍。
26.打造共建共治共享的社會治理格局，建設平安海南。進一步完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。推動社會治理重心下移，持續(xù)加強對旅游、交通、食品藥品、環(huán)境衛(wèi)生、違法建筑、流動人口等重點領域的綜合治理。綜合施策推進平安海南建設，推進綜治中心、雪亮工程建設和社區(qū)網(wǎng)格化管理，打造海島型立體化、信息化社會治安防控體系升級版，持續(xù)開展禁毒大會戰(zhàn)，強力整治涉賭涉黃涉槍涉爆涉黑、網(wǎng)絡詐騙、非法傳銷、破壞生態(tài)、盜搶騙拐等違法犯罪活動，增強群眾安全感。認真貫徹總體國家安全觀，構(gòu)建反恐維穩(wěn)長效機制，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞、暴力恐怖活動，確保政治安全和社會穩(wěn)定。堅持工作重心下沉，強化領導干部接訪下訪督訪，充分發(fā)揮人民法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、公安派出所、綜治中心等基層政法機關的作用，健全完善社會矛盾預防和化解機制。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
27.加快軍民融合深度發(fā)展。堅定不移落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成具有海南特色的軍民融合深度發(fā)展格局。健全組織管理、工作運行、政策制度體系，推進軍地共商、產(chǎn)業(yè)共融、科技共興、設施共建、后勤共保。大力發(fā)展航空航天、深?？萍?、遙感信息等軍民融合產(chǎn)業(yè)，建設文昌國際航天城。加強國防動員、人民防空和后備力量建設，支持國防和軍隊改革。抓好三沙政權建設、維權執(zhí)法建設、基礎設施建設、海洋生態(tài)環(huán)境保護和民生工作，增強海上維權維穩(wěn)能力。推進“雙擁共建”，組建退役軍人管理保障機構(gòu)，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)，共同守好祖國南大門。
八、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，營造風清氣正的政治生態(tài)
28.旗幟鮮明講政治守紀律。講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，必須堅持把黨的政治建設放在首位。牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保黨中央政令暢通。尊崇黨章，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。嚴格落實民主集中制。弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人。各級領導干部要率先垂范，加強黨性鍛煉，提高政治覺悟和政治能力，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當。
29.建設高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊伍。干部是建設美好新海南的中堅力量。要堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風氣，落實省委關于認識好干部、培養(yǎng)好干部、用好好干部的十條要求，突出政治標準，著力提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、“忠誠干凈、勇于擔當、思想解放、能力突出”的好干部。強化干部教育培訓，提升干部綜合素質(zhì)和專業(yè)化能力。大力發(fā)現(xiàn)儲備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部。統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作。按照“三個區(qū)分開來”的要求，建立健全容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。各級黨組織要從工作上、生活上關心愛護基層干部。
切實增強人才優(yōu)先發(fā)展意識，大力引進、培養(yǎng)急需緊缺人才和創(chuàng)新型專業(yè)人才，挖掘使用好“候鳥型”人才，盤活用好本土現(xiàn)有人才，妥善解決人才的后顧之憂。出臺并落實優(yōu)惠政策，鼓勵引導人才向中西部市縣、邊遠貧困地區(qū)和基層一線流動，推動海南成為人才薈萃、技術創(chuàng)新之島。
30.夯實基層黨建工作。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，要久久為功、層層強化基層黨建工作，把抓好黨建作為最大政績。以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。堅持“三會一課”，繼續(xù)抓好黨支部規(guī)范化建設，把農(nóng)村基層黨建擺在重中之重，堅持抓黨建與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設、全域旅游等重點工作緊密結(jié)合，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶領廣大群眾勤勞致富。統(tǒng)籌抓好企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等領域黨建工作，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，確保基層黨組織全面過硬。加強黨務公開，搞好基層干部培訓，加大投入、完善保障，推進黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新，確?；鶎狱h組織有資源、有能力、有陣地為群眾服務。增強黨員教育管理針對性和有效性，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。
31.持之以恒正風肅紀反腐。凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。各級黨員領導干部要以上率下，鞏固和拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，認真按照中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則，堅持不懈改作風轉(zhuǎn)作風，堅決反對特權思想和特權現(xiàn)象，管好家屬和身邊工作人員，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，履行好本地區(qū)、本部門全面從嚴治黨責任。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團，重點查處不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，堅決奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。深化政治巡視，充分發(fā)揮巡視巡察、派駐監(jiān)督的作用。推動全面從嚴治黨向基層延伸，加強基層反腐，大力整治群眾身邊腐敗問題。落實國家監(jiān)察體制改革，成立省、市縣監(jiān)察委員會，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。完善黨內(nèi)法規(guī)制度，把權力關進制度籠子。
32.大興調(diào)查研究之風。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權、沒有決策權。各級黨員領導干部要緊扣人民群眾生產(chǎn)生活、經(jīng)濟社會發(fā)展實際、全面從嚴治黨面臨的現(xiàn)實問題、貫徹落實十九大精神和省第七次黨代會部署需要解決的問題，撲下身子、沉到一線，到車間碼頭、到田間地頭、到市場社區(qū)，多向群眾討教鮮活的思路，充分聽取各方面各層次的意見建議，既總結(jié)海南發(fā)展實踐中的先進經(jīng)驗，也研究解決復雜尖銳的矛盾和問題，凝聚全省上下的智慧和力量，提高決策的科學化、民主化水平，把各項工作做實做好。
33.全面加強執(zhí)政能力建設。擔當起建設美好新海南的歷史重任，各級黨組織既要政治過硬，也要本領高強。必須增強學習本領，營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍，建設馬克思主義學習型黨組織。增強政治領導本領，堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，堅決貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略。增強改革創(chuàng)新本領，大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，創(chuàng)造性謀劃和推動海南改革開放發(fā)展，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段開展工作。增強科學發(fā)展本領，堅決貫徹落實新發(fā)展理念，不斷開創(chuàng)海南發(fā)展新局面。增強依法執(zhí)政本領，強化法治意識，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。增強群眾工作本領，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，推動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織增強政治性、先進性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。增強狠抓落實本領，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，堅決整治為官不為等現(xiàn)象，大力弘揚求真務實、馬上就辦的作風，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。增強駕馭風險本領，積極適應經(jīng)濟新常態(tài)，善于處理各種復雜矛盾，勇于攻堅克難，牢牢把握工作主動權。堅持問題導向，通過多崗位鍛煉、多渠道培養(yǎng)，著力培育一批具有國際化視野、專業(yè)化水平的領導干部，切實提高各級黨委（黨組）把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。
全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，團結(jié)拼搏，改革創(chuàng)新，為決勝全面建成小康社會、加快建設美好新海南而不懈奮斗！
來源：轉(zhuǎn)載《海南日報》
